湖北省社会科学院 701 行政学考研真题参考书目大纲复习资料
点这里查询各专业24复试25初试考研资料
封面
【初试】2023 年湖北省社会科学院
701 行政学考研精品资料
【初试】2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研精品资料
说明：本套资料由高分研究生潜心整理编写，高清 PDF 电子版支持打印，考研首选资料。
一、重点名校考研真题汇编
1．重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）
说明：不同院校真题相似性极高，甚至部分考题完全相同，建议考生备考过程中认真研究其他院校的考研
真题。
二、2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研资料
2．《公共管理学》考研相关资料
（
1）《公共管理学》[笔记+课件+提纲]
①湖北省社会科学院 701 行政学之《公共管理学》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。
②湖北省社会科学院 701 行政学之《公共管理学》本科生课件。
说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，版权归属制作教师，本项免费赠送。
③湖北省社会科学院 701 行政学之《公共管理学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
（
2）《公共管理学》考研核心题库（含答案）
①湖北省社会科学院 701 行政学考研核心题库之《公共管理学》名词解释精编。
②湖北省社会科学院 701 行政学考研核心题库之《公共管理学》简答题精编。
③湖北省社会科学院 701 行政学考研核心题库之《公共管理学》论述题精编。
说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类
汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。
（
3）《公共管理学》考研模拟题[仿真+强化+冲刺]
①2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研专业课五套仿真模拟题。
说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。
②2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研强化五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习首选。
③2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺首选资料。
3．《行政学原理》考研相关资料
（
1）《行政学原理》[笔记+课件+提纲]
①湖北省社会科学院 701 行政学之《行政学原理》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。
②湖北省社会科学院 701 行政学之《行政学原理》本科生课件。
说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，版权归属制作教师，本项免费赠送。
③湖北省社会科学院 701 行政学之《行政学原理》复习提纲。 说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
（
2）《行政学原理》考研核心题库（含答案）
①湖北省社会科学院 701 行政学之《行政学原理》考研核心题库精编。
说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类
汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。
（
3）《行政学原理》考研模拟题[仿真+强化+冲刺]
①2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之行政学原理考研专业课五套仿真模拟题。
说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。
②2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之行政学原理考研强化五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习首选。
③2023 年湖北省社会科学院 701 行政学之行政学原理考研冲刺五套模拟题及详细答案解析。
说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺首选资料。
三、电子版资料全国统一零售价
4．本套考研资料包含以上一、二部分（高清 PDF 电子版，不含教材），全国统一零售价：[￥]
特别说明：
①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参
考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。
②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢，
如有异议及不妥，请联系我们，我们将无条件立即处理！
四、2023 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）
5．湖北省社会科学院 701 行政学考研初试参考书
《公共管理学》，王乐夫、蔡立辉主编，中国人民大学出版社 2008 年版；
《行政学原理》，丁煌主编，武汉大学出版社 2007 年版等。
五、本套考研资料适用院系
政法研究所
版权声明
编写组依法对本书享有专有著作权，同时我们尊重知识产权，对本电子书部分内容参考和引用的市面
上已出版或发行图书及来自互联网等资料的文字、图片、表格数据等资料，均要求注明作者和来源。但由
于各种原因，如资料引用时未能联系上作者或者无法确认内容来源等，因而有部分未注明作者或来源，在
此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您
沟通处理。
因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读
者批评指正。
目录
封面..............................................................................................................................................................1
目录..............................................................................................................................................................4
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学备考信息...........................................................................................8
湖北省社会科学院 701 行政学考研初试参考书目............................................................................................ 8
湖北省社会科学院 701 行政学考研招生适用院系及考试题型........................................................................ 8
重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案） ..............................................................9
第一篇、2021 年公共行政学考研真题汇编 ...................................................................................................... 9
2021 年安徽师范大学 614 公共行政学考研专业课真题 ............................................................................... 9
2021 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................10
第二篇、2020 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 11
2020 年广西民族大学 815 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................11
2020 年安徽师范大学 614 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................12
第三篇、2019 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 13
2019 年安徽师范大学 815 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................13
第四篇、2018 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 16
2018 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................16
2018 年延安大学 705 公共行政学考研专业课真题......................................................................................17
第五篇、2017 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 18
2017 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................18
2017 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................19
第六篇、2016 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 20
2016 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................20
2016 年燕山大学 705 公共行政学考研专业课真题......................................................................................21
2016 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................22
第七篇、2015 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 23
2015 年燕山大学 705 公共行政学考研专业课真题及答案.........................................................................23
2015 年广西民族大学 825 公共行政考研专业课真题 .................................................................................24
2015 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................25
第八篇、2014 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 26
2014 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................26
2014 年燕山大学 705 公共行政学考研专业课真题及答案.........................................................................27
2014 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................28
2014 年四川大学 964 公共行政学考研专业课真题......................................................................................29
第九篇、2013 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 31
2013 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................31
2013 年四川大学 964 公共行政学考研专业课真题......................................................................................32第十篇、2012 年公共行政学考研真题汇编 .................................................................................................... 35
2012 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................35
2012 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................36
2012 年四川大学 964 公共行政学考研专业课真题......................................................................................38
第十一篇、2011 年公共行政学考研真题汇编 ................................................................................................ 41
2011 年广西民族大学 833 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................41
2011 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................43
2011 年四川大学 964 公共行政学考研专业课真题......................................................................................44
第十二篇、2010 年公共行政学考研真题汇编 ................................................................................................ 48
2010 年武汉科技大学 625 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................48
2010 年浙江工商大学 835 公共行政学考研专业课真题 .............................................................................49
2010 年中南财经政法大学 826 公共行政学（含部分答案）考研专业课真题........................................50
2010 年四川大学 964 公共行政学考研专业课真题......................................................................................52
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研核心笔记 .................................................................................55
《公共管理学》考研核心笔记 ...................................................................................................................55
第 1 章 导论...................................................................................................................................................... 55
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................55
考研核心笔记........................................................................................................................................................55
第 2 章 公共管理的理论发展.......................................................................................................................... 59
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................59
考研核心笔记........................................................................................................................................................59
第 3 章 公共组织.............................................................................................................................................. 62
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................62
考研核心笔记........................................................................................................................................................62
第 4 章 公共领导.............................................................................................................................................. 68
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................68
考研核心笔记........................................................................................................................................................68
第 5 章 公共政策.............................................................................................................................................. 74
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................74
考研核心笔记........................................................................................................................................................74
第 6 章 公共人力资源管理.............................................................................................................................. 80
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................80
考研核心笔记........................................................................................................................................................80
第 7 章 公共预算管理...................................................................................................................................... 85
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................85
考研核心笔记........................................................................................................................................................85
第 8 章 政务信息资源管理.............................................................................................................................. 88
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................88
考研核心笔记........................................................................................................................................................88第 9 章 公共危机管理...................................................................................................................................... 94
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................94
考研核心笔记........................................................................................................................................................94
第 10 章 公共管理技术与方法........................................................................................................................ 99
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................99
考研核心笔记........................................................................................................................................................99
第 11 章 公共管理规范.................................................................................................................................. 103
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................103
考研核心笔记......................................................................................................................................................103
第 12 章 公共部门绩效评估.......................................................................................................................... 107
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................107
考研核心笔记......................................................................................................................................................107
第 13 章 公共部门改革.................................................................................................................................. 111
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................111
考研核心笔记......................................................................................................................................................111
《行政学原理》考研核心笔记.........................................................................................................................114
《行政学原理》考研核心笔记 .................................................................................................................233
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研辅导课件 ...............................................................................352
《公共管理学》考研辅导课件 ....................................................................................................................... 352
《行政学原理》》考研辅导课件 ................................................................................................................... 398
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研复习提纲 ...............................................................................449
《公共管理学》考研复习提纲 ....................................................................................................................... 449
《行政学原理》考研复习提纲 ....................................................................................................................... 468
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研核心题库 ...............................................................................472
《公共管理学》考研核心题库之名词解释精编 ........................................................................................... 472
《公共管理学》考研核心题库之简答题精编 ............................................................................................... 483
《公共管理学》考研核心题库之论述题精编 ............................................................................................... 494
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研题库[仿真+强化+冲刺] .........................................................511
湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研仿真五套模拟题............................................................ 511
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................511
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................519
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................528
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................536
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................543
湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研强化五套模拟题............................................................ 550
2023 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................550
2023 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................5612023 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................569
2023 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................579
2023 年公共管理学五套强化模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................588
湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研冲刺五套模拟题............................................................ 596
2023 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（一） .....................................................................596
2023 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（二） .....................................................................604
2023 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（三） .....................................................................611
2023 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（四） .....................................................................620
2023 年公共管理学五套冲刺模拟题及详细答案解析（五） .....................................................................629
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学备考信息
湖北省社会科学院 701 行政学考研初试参考书目
《公共管理学》，王乐夫、蔡立辉主编，中国人民大学出版社 2008 年版；
《行政学原理》，丁煌主编，武汉大学出版社 2007 年版等。
湖北省社会科学院 701 行政学考研招生适用院系及考试题型
政法研究所重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）
第一篇、2021 年公共行政学考研真题汇编
2021 年安徽师范大学 614 公共行政学考研专业课真题2021 年广西民族大学 825 公共行政学考研专业课真题第二篇、2020 年公共行政学考研真题汇编
2020 年广西民族大学 815 公共行政学考研专业课真题2020 年安徽师范大学 614 公共行政学考研专业课真题
考研精品资料
第 55 页 共 636 页
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研核心笔记
《公共管理学》考研核心笔记
第 1 章 导论
考研提纲及考试要求
考点：公共管理的兴起
考点：公共管理学的研究对象
考点：公共管理学的研究途径
考点：公共管理学研究方法
考研核心笔记
【核心笔记】公共管理学概述
1.公共管理的含义
公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织
管理公共事务的活动及其规律的学问。
2.公共管理学的概念范畴
（1）公共管理与公共行政
①公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的
技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
②它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理
理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：
a.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；
b.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；
c.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结
果的获得负个人责任和外部取向。
（
2）公共管理与公共产品
公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，
是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
（
3）公共管理与公共政策
公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的
有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种
决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序
等形式。
公共政策与公共管理的区别：
公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面
的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条
件。
公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
公共政策与公共管理有着某些相通或相通的地方，具有密切的联系：
考研精品资料
第 56 页 共 636 页
公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。
公共政策具有一定的公共管理职能。
公共管理是实现公共政策的基本途径。
在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
（
4）公共管理与工商企业管理
公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处：
都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
公共管理与工商企业管理之间区别主要表现在：
管理性质的不同
与工商企业管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共组织的活动，而且公共管理的运作是在政治
环境中进行的，具有了明显的政治性或公共性的特征。
公共管理与工商企业管理的使命不同
公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的；工商企业管理以营利为目的。
效率意识的强弱不同
公共管理所需经费大部分来自于公共财政预算，公共管理者并没有太多的削减开支和有效运作的诱
因，成本—效益的观念和意识差；工商企业运作的经费来源于本企业的生产所得，以获得更多的企业利润
为动机，成本—效益的观念和意识强。
责任的性质、范围不同
与工商企业管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。在工商企业管理中，权威和责任的划分
是比较清楚的；在公共管理中，公共管理运作的规模和复杂性、对官僚机构加以政治控制的要求、对一致
性和协调的寻求等因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
管理的广泛性、复杂性的程度不同
就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和
严格得多。
（
5）公共治理与善治
【核心笔记】公共管理学的研究对象
1.公共管理的兴起
（1）公共行政的反思
（
2）公共管理的产生
2.公共管理学的研究对象
（1）确定研究对象的基本思路
公共管理学—是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种
科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，它的目标是促使公共组织尤其是
政府组织更有效地执行公共政策、提供公共物品和提高公共管理绩效。
（
2）公共行政学的研究对象与体系
（
3）公共管理学的理论体系
（
4）公共管理学的学科特征
公共管理学的学科特征主要表现为：
研究对象与范围的特征
跨学科和综合性的特点
具体研究问题的特征
公共管理学既是实证的，又是规范的
更具现实性
考研精品资料
第 57 页 共 636 页
【核心笔记】公共管理学的研究途径和方法
1.公共管理学的研究途径
美国著名学者波齐曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（
P 途径）和企业管理途
径（B 途径）。
（1）P 途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切有关。
P 途径的公共管理如下特征：
着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；
强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
（
2）B 途径：是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质
量，新公共管理思潮是其代表。
B 途径的公共管理特征：
偏爱企业管理的原则
对公、私部门的差异不作严格区分
除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理
在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法
（
3）P 途径和 B 途径之间的共同之处：
它们的眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外部环境的关系上；
它们都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重视经验性的材料。
2.公共管理学研究方法
公共管理学的基本研究方法有：
（1）实践抽象法
对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共管理概论的方法，就是实践抽象法。
（
2）实体分析法
公共管理中的实体分析法，就是在进行公共管理研究时，将公共管理的主体即公共组织，如政府公共
部门、非营利组织和准政府组织等，作为一个实体来看待，重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与
环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。
（
3）实验法
在公共管理研究中，可以通过选择特定的对象或领域，甚至人为地提供某些条件，进行管理实验或政
策实验，以取得在更大范围推行某一类公共项目、实施某一种改革甚至整个公共管理体制改革的经验。
（
4）系统分析法
公共管理学中使用系统分析方法的目的，是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓
励对公共管理系统地各个组成部分、公共管理过程的各个环节进行同时的研究；引导人们注重这一系统的
结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。
（
5）比较分析法
公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一
国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理
论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。
（
6）多学科交叉式的综合研究方式
这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共管
理中实际存在的问题。
（
7）案例分析法
案例分析的要点是对已经发生的公共管理实践，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙
述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者
考研精品资料
第 58 页 共 636 页
评判。
考研精品资料
第 233 页 共 636 页
《行政学原理》考研核心笔记
考研精品资料
第 234 页 共 636 页
考研精品资料
第 235 页 共 636 页
考研精品资料
第 236 页 共 636 页
考研精品资料
第 352 页 共 636 页
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研辅导课件
《公共管理学》考研辅导课件
考研精品资料
第 353 页 共 636 页
考研精品资料
第 354 页 共 636 页
考研精品资料
第 355 页 共 636 页
考研精品资料
第 449 页 共 636 页
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研复习提纲
《公共管理学》考研复习提纲
考研精品资料
第 450 页 共 636 页
考研精品资料
第 451 页 共 636 页
考研精品资料
第 452 页 共 636 页
考研精品资料
第 472 页 共 636 页
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研核心题库
《公共管理学》考研核心题库之名词解释精编
1． 政府决算
【答案】政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入
和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
2． 预算执行
【答案】预算执行是实现预算收入支出平衡过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预
算变更。
3． 行政与政治。
【答案】政治与行政是政府的两种功能。古德诺认为“政治是国家意志的表达”，“行政是国家意志
的执行”，此后政治与行政的二分法观点成为影响很广的观点。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建
筑。两者密切联系，又互相区别。
4． 行政公共关系
【答案】是特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任
与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看，
行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态。从动态上看，行政公共关系
即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政
府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，或者说，是对政府组织与社会公众之间传播沟通
的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府
的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。
5． 职务分析
【答案】职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什
么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任
职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。
6． 巴纳德非正式组织
【答案】巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，
而是在共同工作中自然形成一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：传递正式组
织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控
制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。他强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能且使组
织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。
7． 行政生态学
【答案】所谓行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、
文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，
强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究
的进-步深化。
行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始
注重行政管理的外部环境。美国学者高斯开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。集生态行政研究
考研精品资料
第 473 页 共 636 页
之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。1961 年，美国学者利格斯《公共行政生
态学》一书的出版，创立了行政生态学。利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社
会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不
分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地
域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；
行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基
础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，
又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传
统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传
统结构与现代结构重叠出现。
这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社
会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框
架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。
8． 绩效评估
【答案】绩效评估指定期对个人或小组的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。我
们可从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中
观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行
的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门
或狭义上指政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，
经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会
秩序的改变，精神文明的提高等方面。
9． 平衡计分卡
【答案】平衡计分卡产生于 20 世纪 90 年代初并被广泛运用，它提供了一种全面的评价体系，分别从
财务、客户、内部流程和学习增长这四个视角向组织内各层次的人员传递组织的战略及每一步骤中他们各
自的使命，最终帮助组织达成其目标，平衡计分卡能使组织管理层有效地跟踪财务目标，同时关注关键能
力的进展，并开发对未来成长有利的无形资产。其精髓是追求在组织长期目标和短期目标、结果目标和过
程目标、先行指标和滞后指标、组织绩效和个人绩效、外部关注和内部诉求等重要管理变量之间的微妙平
衡，追求过去的经营结果考核与将来业绩评价之间的平衡，外部组织满意程度和客户满意程度之间及内部
的经营过程、激励机制、职员知识的学习和产品服务增长之间的平衡。公共部门绩效管理的价值取向充分
体现了这种平衡，目前，平衡计分卡在公共部门也得到了一定的运用，从全球范围来看，平衡计分卡的应
用大大提高了绩效管理的效率和质量。
10．行政管理内部监督。
【答案】行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机
关以及行政部门对其工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制
衡等主体监督体系。其中，专门行政监督机关在中国主要是指行政监察机关和审计机关。
11．最优决策与满意决策
【答案】最优决策也被称为科学决策。其思想渊源可追溯至古典经济学。因为在古典经济学理论中已
提出经济行为的最大化原则，即追求最大利润，在决策中选择最优方案。在这一理性原则的指导下，随着
科学技术的发展，人们在将现代化科学技术应用于决策领域的同时，在理论上提出了最优决策模式。这种
决策模式具有以下几个特点：决策时要求遵循严格的程序；决策时要求运用科学方法；把决策过程看成一
考研精品资料
第 474 页 共 636 页
个理性分析的过程；认为能够制定和选择出最佳决策方案。
满意决策又称为有限理性决策。其主要代表人物是美国著名决策学家西蒙。西蒙认为，理性决策模式
只是一种理想化的模式，它与决策的实际状况是不一致的，并不具有实用价值。因此，他试图修正理性决
策模式，提出了著名的有限理性决策模式，即满意决策模式，使决策的理论与决策的实际状况相一致。满
意决策模式的主要观点可概述如下：首先，认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；其次，用满意准
则代替最优准则。西蒙提出用“满意准则”代替“最优准则”，强调决策模式理论的实用性，从而使决策
理论与决策实践相一致，有其积极意义。但把“令人满意”作为决策的行为准则，带有一定的主观色彩，
因而也有一定的局限性。
12．行政文化
【答案】行政文化是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、
价值观和信仰。任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政
文化的影响。行政文化是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式，它借助行政主体、行政活动、
行政对象而体现相应的特质。具体来讲，行政文化的内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、
行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化具有历史性、阶级性、民族性、变动性以及连续
性。
13．行政伦理。
【答案】行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、政府部门与社会的关系为核心的
行政领域的基本伦理纬度、行政行为的基本道德规范和伦理精神。它包括以下三个方面：第一，行政伦理
所涉及的基本范围是公共行政领域；第二，行政伦理的基本道德规范主要是针对公共行政行为，以行政系
统或者以行政管理者为主体，针对公共行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，行政
伦理既是关于公共行政行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。
14．行政沟通
【答案】指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信
息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思
想，互通信息。简言之，就是为了统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样
的，一般说来，主要有以下几种沟通方式：按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体
之间的沟通、团体与团体之间的沟通；按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程
序以外的非正式沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟通的运作程序来划分，有
上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情
况而定。
15．公共预算
【答案】公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及
相关的一系列制度等。
16．服务型政府与管制型政府。
【答案】管制型政府是计划经济的一种管理模式。管制型政府以官僚为导向、政府垄断、控制为特征，
政府以管理和统治者的身份对公民进行管理和制约。
服务型政府与管制型政府相对而言，服务型政府以公众为导向、公民参与、服务为目的。管制型政府
本质上以政府本位、官本位体制，服务型政府是社会本位、民本位体制。
17．分税制
【答案】分税制是指一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税
收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府
考研精品资料
第 475 页 共 636 页
和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，
分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央
政府和地方政府两个相对独立的收人体系，为各级财政提供稳定的收入来源。
18．公共性
【答案】公共性是行政学研究的重要概念范畴，体现了行政学与其他学科的不同之处。公共部门在机
构、利益和参与三个方面所表现出来的与市场部门的异质性，就是公共性。公共性在行政效率中主要体现
在：①“效率”的合理确定；②公共部门效率的体现方式；③公共部门低效率的特殊成因；④公共部门提
高效率的特殊机制。不论其具体结论和实际应用效果如何，当代行政效率研究正在超越管理学模式，在重
点、内容和方法选择上凸显公共性，适应公共部门的环境和需求。
19．系统议程与政府议程。
【答案】系统议程是由那些被政治社会的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权成中立法范
围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质属于讨论议程。政府讨论议程是行动的程序，是决策机关
和人员对有关问题，依据特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统议程更具体、更详细。系统议程一
般较为抽象，其概念和范围都很模糊。政府议程特定而且具体。一般情况下，社会问题进入系统议程之后
再进入政府议程，成为政策问题。但是，已成为系统议程的问题不一定能成为政府议程，政府议程的问题
不一定来自系统议程。
20．新公共行政学派
【答案】新公共行政学亦称新公共行政运动。新公共行政学派是 20 世纪 70 年代以来美国行政学界最
活跃的一个学派，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要
代表人物，其观点主要集中在 1980 年发表的《新公共行政学》一书中。概括起来说，其理论观点主要有：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应该是效率，而是社会公平，并应
该赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理
和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。②主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织变革
的终极目标，是建立民主行政之模型。③提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四
种基本运作过程，即分配过程、整个过程、边际交换过程、社会情感过程。
21．公共危机与公共危机管理
【答案】公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的
重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的，给社会正常的生产与生活秩
序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理是指公共管理主体为避
免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、
恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能
力。
22．调任
【答案】调任是指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领
导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。调人行政机关任职的必须经过严格考核，考核合格的，到指
定的机构接受培训，然后正式任职。公务员调出行政机关后，不再具有公务员身份。
23．行政组织结构
【答案】行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、
部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高
行政效率的重要组织保证。属于结构的问题包括：组织中的权力关系和等级关系；指导各机关及成员活动
和关系的、经过计划的正式政策、程序及控制方法；规定职责和任务的方式；协调各种活动的方式、报酬
考研精品资料
第 511 页 共 636 页
2023 年湖北省社会科学院 701 行政学考研题库[仿真+强化+冲刺]
湖北省社会科学院 701 行政学之公共管理学考研仿真五套模拟题
2023 年公共管理学五套仿真模拟题及详细答案解析（一）
一、名词解释
1． 行政决策民主化
【答案】指在对一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程中建立的广泛的民主参与
机制。行政决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容。
现代行政决策要求建立广泛的民主参与机制，这种广泛的民主参与机制对于保证行政决策的正确性具有以
下两个方面的意义：一方面，民主参与机制有利于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有利于提高
决策方案的质量。另一方面，民主参与机制有利于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有利于实
现社会公平。
行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决
策。在现代行政决策中，公民的参与程度是衡量决策民主化程度的一个重要标志。公民的参与程度高，则
意味着决策民主化程度高，反之亦然。同时，行政决策民主化，还必然要求提高决策的透明度。决策的透
明度也是衡量行政决策民主化的重要标志，决策的透明度越高，决策的民主化程度就越高，反之亦然。
2． 行政权
【答案】行政权，即行政组织管理权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，是国
家政权的一个组成部分。它是一种管理公共事务的权力，具有国家强制力。行政职权是行政权的转化形式。
它包括：行政命令权、行政许可确认权、行政强制执行权、行政处罚权、行政处分权、行政奖励权、行政
检查监督权。行政机关享有权力是基于桿卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利的需
要，这就决定了国家必须通过宪法和法律为特定行政机关设定采取行政强制措施权（包括即时强制和行政
强制执行）和行政处罚权，达到行政管理预期的决策目标。
3． 公共政策评估
【答案】公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的运行方式、效果、效益、效率和公众
回应等进行绩效评估和价值判断的活动。政策评估旨在为改善公共政策质量、改善公共政策制定和执行的
方式提供必要的信息，在公共政策过程中具有重要地位。
4． 行政领导
【答案】行政领导指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府，它们的任务是推行国家政令，
管理政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育等社会公共事务。行政领导就是国家各级行政机关的行
政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行
政活动。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行
政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。
5． 行政效能
【答案】行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的
高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。
6． 政府决算
【答案】政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入
和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
考研精品资料
第 512 页 共 636 页
7． 行政生态学
【答案】所谓行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，涉及到社会环境、
文化环境、心理环境和生理环境四个方面，其研究的基点，在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，
强调政府与其环境的互动和动态平衡。它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究
的进-步深化。
行政生态学的形成是行政管理实践提出的要求，二次世界大战后，许多社会问题的出现促使人们开始
注重行政管理的外部环境。美国学者高斯开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例。集生态行政研究
之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人利格斯。1961 年，美国学者利格斯《公共行政生
态学》一书的出版，创立了行政生态学。利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社
会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。融合型是农业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府的重要事务；官僚的职位重于行政政策；政治与经济不
分，权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；政府与民众较少沟通；行政活动以地
域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。衍射型是工业社会的行政生态，其特征是：
经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；
行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；沟通渠道发达；行政的主要问题是谋求专业化基
础上的协调和统一。棱柱型是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，
又具有衍射型的一些特征，具体说就是政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传
统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传
统结构与现代结构重叠出现。
这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适用和解释现代工业社会、传统社会和开发中社
会国家的行政现象。雷格斯的生态模式以及上述理论通过比较确定各种行政类型的特质提供了一种研究框
架。正确理解这种特质，对任何一种类型的行政制度都是十分重要的。
8． 办公自动化。
【答案】办公自动化是应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人
们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系
统。
二、简答题
9． 简述我国行政监察机关的基本特点。
【答案】我国行政监察机关的特点主要有：①行政监察山政府所属专司监察职能的监察机关实施。②
行政监察是范围广泛的综合性行政监督。行政机关及其工作人员所有职务活动，都在行政监察之内，与专
业行政监督有明显区别。③行政监察是一种经常性的、具体的行政监督。即对行政机关及其工作人员的日
常活动进行专门的监督、检查，侧重于追究个人行政责任，与权力机关和司法机关的监督不同。④行政监
察机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。
10．简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。
【答案】（1）公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适
用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府
的权力；在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序
和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。
（
2）公共管理法律途径的主要内容包括：①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。②把公
共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。③注重建立明确的公共管理行为准则和
监督机制。④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。⑤重视公
共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合
法权益和提高效率。
考研精品资料
第 513 页 共 636 页
11．简述行政信息资源公开的原则。
【答案】行政信息资源公开原则包括以下方面：
（
1）合法性原则。合法性原则是指行政信息公开必须是依法公开，包括行政信息公开的范围、内容、
程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对行政信息公开
做出明确规定，并在实践中贯彻执行。
（
2）及时性原则。行政信息公开作为公共行政活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。
（
3）真实性原则。这一原则指的是公开的行政信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的行
政信息。
（
4）利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施行政信息公开时不得侵犯包括个人隐私、商业秘密等
其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。
（
5）不收费原则。行政信息资源作为社会公共资源，它的公开，一般不收取费用。
（
6）责任原则。公开行政信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反行政信
息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。
12．简述费利耶的“效率驱动模式”。
【答案】英国学者 E•费利耶曾把新公共管理的效率取向归纳为“效率驱动模式”。他认为，这种模式
代表了将私营部门管理的方法和技术引入到公共部门的尝试，强调公共部门与私营部门一样以提高效率为
核心。其实现方式主要有：灌输强烈关注财政控制、成本核算等有关效率问题的理念；确立明确的目标定
向和绩效管理原则；发展正式的绩效评估方法；以市场为导向，建立顾客需求应对机制；整合公私两大部
门力量，共同提高产品与服务品质；更多授权，更多改制。通过这一系列的改革，公共部门特别是政府在
应对财政危机、管理危机和信任危机方面重新获得了自信。
13．我国在推进行政改革的过程中取得了哪些基本经验？
【答案】行政改革是一件复杂巨大的系统工程，涉及社会生活的方方面面。为了保证行政改革的顺利
进行，我国在推行行政改革中的基本经验是：
①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。只有从我国国情出发，才能保证行政改革取得成功。中
国人口众多，幅员辽阔，是一个发展中国家，人均国民收入低，处在社会主义初级阶段。政府的职能要比
西方国家广泛、复杂。所以我国的行政改革必须从中国的国情出发。
②坚持以经济建设为中心，行政改革与经济体制改革相配套。政府行政体制作为社会的上层建筑，既
反作用于经济体制，又受到社会主义经济的发展水平以及经济体制改革的制约。因此中国进行行政改革始
终要坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行。
③正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。我国正处于向市场经济转变的变革时期，没有社会的稳定
是不可能发展经济和促进改革的。而经济的持续和快速发展是社会稳定的基础，改革又是经济发展的基本
动力。因此，发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。
④坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。对外开放是
中国的一项既定国策，是促进改革，加快改革的成功之路。我们在行政改革中既要坚持对外开放，注意吸
收和借鉴当今世界各国行政改革的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，也要注重弘扬中国传
统文化的精华，古为今用，促进具有中国特色的行政体制的建立和完善。
⑤坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。改革是对各种利益关系和权力的重大调整，必然会引起
权益格局和社会关系的重大变化，也必然会遇到许多矛盾和问题，这就决定了中国的行政改革具有相当的
复杂性、艰巨性和长期性，不可能一蹴而就，必须采取渐进的方式，从点到面，从局部到整体，由表及里
的实施。
14．领导科学与领导艺术的关系。
【答案】第一，领导是一个科学化的过程。这是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽
考研精品资料
第 514 页 共 636 页
可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。因为领导
科学产生的首要标志就是决策和计划工作从日常的生产和管理中独立出来，为领导科学提供独具一格的研
究对象。正是决策和计划工作的专门化，才导致了从经验领导向科学领导的转变，领导活动的科学化过程
便体现为行政领导者如何依靠科学的原则和程序制定决策和行动计划，以便使行政领导成为科学规律所支
配的特殊活动，并使失误减少到最低的限度。
第二，领导也是一门艺术。讲究领导艺术是提高领导效能的重要途径。领导艺术，就是领导者在一定
知识、经验和辩证思维的基础上，富有创造性地运用领导原则和方法的才能。也可以说，领导艺术是领导
者的一种特殊才能。这种才能表现为创造性地灵活运用已经本永远培养不出有用人才，实践是领导艺术的
基础。③领导艺术的主要特征是创造性。④领导艺术的表现形式是程序化和非程序化，模式化和非模式化，
呆板教条的人是掌握不了领导艺术的。⑤领导艺术的主要内容是解决领导工作中的各种复杂的矛盾。
第三，领导科学同领导艺术是不可分割的辩证统一的关系。领导艺术是领导者熟练地创造性地运用领
导科学方法的特殊才能。一方面，领导科学离不开领导艺术，领导科学只有通过领导艺术才能体现出来。
另一方面，领导艺术也离不开领导科学，领导艺术是以领导科学为前提的，在熟练掌握领导科学之中不断
创新，不断发展的。
三、论述题
15．试论布坎南关于政府机构工作低效率原因的分析及其对我国的启示。
【答案】第一，在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于：
①缺乏竞争性压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的
过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，例如不适当地扩大机构，增加工作人员，提高薪金和办公费
用，造成大量浪费，布坎南以美国政府机构为例分析说，如总统、副总统、州长、副州长等国家和州一级
的领导以及监督这些领导的参、众两院议员是由直接选举产生的，比例只占政府工作人员总数的很小比例，
而其他部门领导则由国家和州一级领导人任命并由相应的参众两院认可。由于部门领导与当选代表之间存
在着密切的利害关系，不会因工作效率低而遭到解雇，因而他们也就没有压力去高效率地工作。另外，由
于约束政治家个人活动的限制体制不以盈利为目的，提供公共服务的各部门之间不存在竞争，因此，政府
官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向
（逐级任命）和横向（部门之间）来看都缺乏竞争性压力。
②缺乏降低成本的激励机制。从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，即使计算成本，也很难做
到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给，超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导
致社会资源的浪费。相对于私人垄断情形，这种过量供给相当于公众支付给了某些特权阶层一种变相的集
体补贴，集体补贴的成本最终是由纳税人承担的。从主观上看，政府所属各部、局的工作大多具有一定的
垄断性。一方面，各部、局可以利用这种垄断地位，在供给公共产品与劳务时尽可能降低服务质量，提高
服务价格，并在此基础上扩大生产规模，使之所提供的服务数量与范围超过最优的生产水平。另一方面，
由于政府部门所承担的任务较为复杂，它们可以利用所处的垄断地位封锁一部分公共产品生产职能及资源
成本等信息，从而使承担制约任务的议员和执行预算管理职能的部门，无法了解真实成本，不能准确评价
运行效率，也就无法充分行使监督权。总之，由于政府官员不能把利润占为己有，加上公共物品的成本与
收益难以测定。所以，与企业经理不同，政府官员的目标并不是利润最大化，而是规模最大化，以此增加
自己的升迁机会和扩大自己的势力范围，这势必导致机构臃肿，人浮于事，效率低下。
③缺乏监督信息。从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权力来自于人民的让渡，并不能
为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不
完备而失去效力。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行情况了如指掌，但是向他们提供
政府运行情况的正是被监督部门，由于前面所提到的垄断性，监督者可能为被监督者操纵，因为被监督者
的地位实际上可以使它们强制规定某些政策措施，从而使被监督者能够实现自身利益最大化的政策得以实
施。
第二，布坎南认为，要在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。在公共选择理论看来，
其竞争包括：试读已结束
激活后可查看剩余未读页数！
网友留言（0 条）