上海市委党校714城市社会治理考研真题参考书目大纲复习资料
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【初试】2023 年中共上海市委党校
714 城市社会治理考研精品资料
考研精品资料
第 2 页 共 185
页
【初试】2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研精品资料
说明：本套资料由高分研究生潜心整理编写，高清 PDF 电子版支持打印，考研首选资料。
一、考研大纲
1.中共上海市委党校 714 城市社会治理考研大纲
①2022 年中共上海市委党校 714 城市社会治理
说明：考研大纲给出了考试范围及考试内容，是考研出题的重要依据，同时也是分清重难点进行针对性复
习的首选资料，本项为免费提供。
二、2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研资料
2．《城市管理学》考研相关资料
（
1）《城市管理学》[笔记+提纲]
①中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市管理学》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。
②中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市管理学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
3．《城市社会学》考研相关资料
（
1）《城市社会学》[笔记+提纲]
①中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市社会学》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。
②中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市社会学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
4．《城市社会治理》考研相关资料
（
1）《城市社会治理》[笔记+提纲]
①中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市社会治理》考研复习笔记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段首选资料。
②中共上海市委党校 714 城市社会治理之《城市社会学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
三、电子版资料全国统一零售价
5．本套考研资料包含以上一、二部分（高清 PDF 电子版，不含教材），全国统一零售价：[￥]
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①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参
考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。
②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢，
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考研精品资料
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四、2023 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）
6．中共上海市委党校 714 城市社会治理考研初试参考书
《城市管理学》（第三版），杨宏山编著，中国人民大学出版社 2019 年；
《城市社会学》，夏建中著，中国人民大学出版社 2018 年；
《城市社会治理》，李友梅等著，社会科学文献出版社 2014 年。
五、本套考研资料适用院系/专业
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此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您
沟通处理。
因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读
者批评指正。
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页
目录
封面............................................................................................................................................................. 1
目录............................................................................................................................................................. 4
2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理备考信息............................................................................... 8
中共上海市委党校 714 城市社会治理考研初试参考书目
................................................................................ 8
中共上海市委党校 714 城市社会治理考研招生适用院系................................................................................ 8
中共上海市委党校 714 城市社会治理考研大纲........................................................................................... 9
2022 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研大纲................................................................................... 9
2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研核心笔记 ......................................................................10
《城市管理学》考研核心笔记 ...................................................................................................................10
第 1 章 导论...................................................................................................................................................... 10
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................10
考研核心笔记........................................................................................................................................................10
第 2 章 城市与城市化...................................................................................................................................... 13
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................13
考研核心笔记........................................................................................................................................................13
第 3 章 城市管理理论...................................................................................................................................... 18
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................18
考研核心笔记........................................................................................................................................................18
第 4 章 国外市政体制...................................................................................................................................... 23
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................23
考研核心笔记........................................................................................................................................................23
第 5 章 当代中国市政体制.............................................................................................................................. 30
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................30
考研核心笔记........................................................................................................................................................30
第 6 章 城市政策过程...................................................................................................................................... 34
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................34
考研核心笔记........................................................................................................................................................34
第 7 章 城市规划管理...................................................................................................................................... 37
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................37
考研核心笔记........................................................................................................................................................37
第 8 章 城市公共经济管理.............................................................................................................................. 42
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................42
考研核心笔记........................................................................................................................................................42
第 9 章 城市基础设施管理.............................................................................................................................. 46
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................46
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考研核心笔记........................................................................................................................................................46
第 10 章 城市房地产管理................................................................................................................................ 49
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................49
考研核心笔记........................................................................................................................................................49
第 11 章 城市公共服务管理............................................................................................................................ 56
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................56
考研核心笔记........................................................................................................................................................56
第 12 章 城市社会管理.................................................................................................................................... 59
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................59
考研核心笔记........................................................................................................................................................59
第 13 章 城市环境管理.................................................................................................................................... 66
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................66
考研核心笔记........................................................................................................................................................66
第 14 章 城市管理创新.................................................................................................................................... 69
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................69
考研核心笔记........................................................................................................................................................69
《城市社会学》考研核心笔记 ...................................................................................................................73
第 1 章 城市的兴起与发展.............................................................................................................................. 73
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................73
考研核心笔记........................................................................................................................................................73
第 2 章 中国城市化的历史.............................................................................................................................. 75
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................75
考研核心笔记........................................................................................................................................................75
第 3 章 城市社会学的理论传统...................................................................................................................... 77
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................77
考研核心笔记........................................................................................................................................................77
第 4 章 城市社会学的产生与发展.................................................................................................................. 79
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................79
考研核心笔记........................................................................................................................................................79
第 5 章 城市社区研究的理论与方法.............................................................................................................. 82
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................82
考研核心笔记........................................................................................................................................................82
第 6 章 城市社区研究的理论进展.................................................................................................................. 85
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................85
考研核心笔记........................................................................................................................................................85
第 7 章 城市政治.............................................................................................................................................. 87
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................87
考研核心笔记........................................................................................................................................................87
第 8 章 新城市社会学...................................................................................................................................... 89
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页
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................89
考研核心笔记........................................................................................................................................................89
第 9 章 全球化与全球城市理论...................................................................................................................... 91
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................91
考研核心笔记........................................................................................................................................................91
第 10 章 中国城市社区研究............................................................................................................................ 94
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................94
考研核心笔记........................................................................................................................................................94
第 11 章 国外城市社区研究............................................................................................................................ 97
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................97
考研核心笔记........................................................................................................................................................97
《城市社会治理》考研核心笔记................................................................................................................99
第 1 章 新时期社会组织体制建设的若干思考.............................................................................................. 99
考研提纲及考试要求...........................................................................................................................................99
考研核心笔记........................................................................................................................................................99
第 2 章 城市社会中的结构性问题与治理转型............................................................................................ 102
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................102
考研核心笔记......................................................................................................................................................102
第 3 章 城市社会阶层结构变迁.................................................................................................................... 106
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................106
考研核心笔记......................................................................................................................................................106
第 4 章 流动人口积分制管理政策区域差异化探究 .................................................................................... 118
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................118
考研核心笔记......................................................................................................................................................118
第 5 章 转型社会中的城市老龄化与治理.................................................................................................... 124
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................124
考研核心笔记......................................................................................................................................................124
第 6 章 中等收入者群体与社会治理............................................................................................................ 136
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................136
考研核心笔记......................................................................................................................................................136
第 7 章 城市蔓延和环境问题........................................................................................................................ 143
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................143
考研核心笔记......................................................................................................................................................143
第 8 章 社会组织发展与公共政策创新........................................................................................................ 149
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................149
考研核心笔记......................................................................................................................................................149
第 9 章 社区治理............................................................................................................................................ 156
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................156
考研核心笔记......................................................................................................................................................156
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第 10 章 产业转型与城市治理战略变迁...................................................................................................... 166
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................166
考研核心笔记......................................................................................................................................................166
2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研复习提纲 ....................................................................174
《城市管理学》考研复习提纲 ....................................................................................................................... 174
《城市社会学》考研复习提纲 ....................................................................................................................... 179
《城市社会治理》考研复习提纲 ................................................................................................................... 182
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2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理备考信息
中共上海市委党校 714 城市社会治理考研初试参考书目
《城市管理学》（第三版），杨宏山编著，中国人民大学出版社 2019 年；
《城市社会学》，夏建中著，中国人民大学出版社 2018 年；
《城市社会治理》，李友梅等著，社会科学文献出版社 2014 年。
中共上海市委党校 714 城市社会治理考研招生适用院系
公共管理
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中共上海市委党校 714 城市社会治理考研大纲
2022 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研大纲
(714)城市社会治理
本专业方向旨在培养具备城市社会治理研究和实务能力的复合型专业人才，属于公共管理、社会学和城市
科学交叉领域，要求考生初步掌握城市科学和社会治理的基本理论，对城市社会治理的实践探索有系统了
解。内容主要包括：城市、城市社会与治理的基本内涵；城市社会治理的主体、结构与制度创新趋向；社
会组织、社区自治与城市治理能力；城市风险和城市问题的治理工具；城市社会政策的分析和评估；城市
空间更新。
《城市管理学》（第三版），杨宏山编著，中国人民大学出版社 2019 年；《城市社会学》，夏建中著，
中国人民大学出版社 2018 年；《城市社会治理》，李友梅等著，社会科学文献出版社 2014 年。
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2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研核心笔记
《城市管理学》考研核心笔记
第 1 章 导论
考研提纲及考试要求
考点：城市与建制市
考点：城市管理的含义
考点：城市管理的原则
考点：西方城市管理学研究
考点：中国城市管理学研究
考点：城市管理学的研究对象
考点：城市管理学的研究方法
考点：城市管理学的研究意义
考研核心笔记
【核心笔记】建制市与城市管理的含义
1.城市与建制市
城市是优质公共服务资源的集聚地，是人口、工商业和建筑密集的地理空间。
（1）其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。
（
2）在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。“城”是指四周筑有城墙、扼守交通要冲、
具有防卫功能的军事据点。市是指交换和贸易的场所。
（
3）随着社会经济的发展，城内人口不断增加，加速了“市”的贸易的发展，同时，交易的扩展又
要求设立相对固定的贸易市场，于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的
萌芽可追溯到夏商时代。在唐宋时期，已经出现了百万人口的大城市。
“建制市”是地方行政建制的一种类型，其设置需要具备一定的条件，并按照规定的程序进行审批。
（
4）西方国家
“建制市”是在城市化地区设置的一种地方政治实体，一般不辖有农村地区。
（
5）中国
清代以前，中国没有“建制市”。
清朝末年，中国才仿效西方国家实行地方自治制度，实施城乡分治，设置自治市。
新中国成立以后，在一段时间内沿袭了城乡分治传统。
20 世纪 80 年代推行“市管县”体制以来，每个“建制市”的管辖区都包含着农村地区，市政府不仅
面向市民提供公共服务，也面向农业、农村和农民提供公共服务。
2.城市管理的含义
含义：城市管理是针对城市公共事务的管理活动。
城市管理的基本使命：提供公共产品和公共服务，满足公共需求，提升城市竞争力。
现代城市管理的特征：
政府要进一步转变职能，支持企业、社会组织参与公共服务生产，并鼓励形成竞争局面。
在多元管理主体中，企业、社会组织和社会力量的作用空间越来越大，但政府仍发挥着主导作用。
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3.城市管理的原则
（1）系统管理原则
（
2）法治原则
（
3）公众参与原则
（
4）成本收益原则
【核心笔记】城市管理学的历史发展
1.西方城市管理学研究
（1）20 世纪初
伴随着城市的快速发展，城市管理学逐渐成为独立的研究领域。早期的城市管理研究，主要是从政治
学和行政学的角度，侧重于对市议会、市政府及其相互关系进行讨论，研究成果主要表现为《城市政治》
《城市政府》《城市行政》《城市政府与行政》等著作。
（
2）20 世纪 20 年代后
西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了很多专门研究。其中，美国芝
加哥大学社会学系对城市社区的研究最为著名。这个学派对芝加哥市内的犹太人聚居区、波兰人移民区、
上层阶级邻里、贫民窟等进行了研究，在美国社会引起了很大反响。
（
3）20 世纪 30 年代以来
西方城市管理研究吸收了管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐渐形成多学科交叉的跨
学科知识体系。其中，关于市政体制和市政职能的研究，与行政学和管理学具有密切联系；关于城市规划
的研究，与地理学、建筑学和经济学联系密切；关于城市人口和社区的研究，与社会学具有密切联系；关
于市场监管、公共服务供给的研究，与经济学尤其是公共经济学联系紧密。如同公共管理存在众多的研究
学派和理论丛林一样，城市管理研究也存在各种不同的理论模式。这种跨学科研究从多个学科中汲取营养，
极大地丰富了城市管理的理论体系。
2.中国城市管理学研究
1927 年出版的《市政学纲要》，就市政的含义和性质、城市的地位、各国市制进行了概述，是中国早
期城市管理研究的代表性著作。
1949 年以前，我国的高校教育曾经开设“市政学”课程。例如，中山大学夏书章教授早年留学美国学
习市政学，回国后从事“市政学”课程教学工作。
遗憾的是，1952 年全国高校院系调整时，“市政学”也在被撤除的科目之中，从事“市政学”教学和
研究的学者本来就很少，调整后，该领域学者被迫转而从事其他领域的研究工作。
1978 年，中共十一届三中全会纠正了长期以来“左”的错误，为社会科学的繁荣和发展提供了重要条
件。
20 世纪 80 年代以后，伴随着改革开放的步伐，中国城市科学研究会和中国城市经济学会相继成立。
学术界出版了一些关于城市化、城市经济、城市规划、城市地理、城市环境的著作。
80 年代中后期，一些高校开设了“市政学”或“市政管理学”课程。
90 年代初，“市政学”被列入高等自学考试课程。进入 21 世纪，北京大学、中国人民大学等高校自
主创设了城市管理专业，招收本科生和研究生。
2012 年，教育部修订高等教育本科生专业目录，城市管理成为公共管理一级学科下设的五个专业之一，
城市管理学研究也迎来了前所未有的发展机遇。
【核心笔记】城市管理学的研究内容
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1.城市管理学的研究对象
城市管理体制
城市管理主体
城市与城市化
城市公共政策
城市管理理论和方法
2.城市管理学的研究方法
（1）比较研究法
（
2）历史研究法
（
3）规范分析法
（
4）实证分析法
【核心笔记】城市管理学的研究意义
（1）理解城市现象，认识城市发展规律
（
2）诊断城市问题，改进城市政策
（
3）优化资源配置，促进城市健康发展
（
4）改进公共服务，提升公众满意度
（
5）培养专门人才，提升市民素养
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第 2 章 城市与城市化
考研提纲及考试要求
考点：城市的性质与特征
考点：城市的历史发展
考点：城市的复合功能
考点：大都市区的独特作用
考点：城市化的基本含义
考点：城市化的发展阶段
考点：中国城市化的历史进程
考点：中国城市化的主要特征
考点：中国城市化的政策创新
考研核心笔记
城市是人类文明的创造物，是人类告别蛮荒、追求美好生活而创造的人工环境。自人类进入文明社会
以来，城市始终是社会发展和进步的中心。城市化是伴随工业化发展，农村人口向城市集中的历史过程，
是国家现代化的重要标志。城市对区域发展起着重要的先导作用。研究城市的形成与发展，追踪城市化进
程，可以更好地把握城市规划、建设和管理的基本规律。
【核心笔记】城市的形成与发展
1.城市的性质与特征
（1）城市的性质
①地理学将城市界定为人类聚落体系的一种类型，即大于村庄、镇的人类居住和生活场所，凸显了城
市的聚落特征。
②人文地理学认为，人类社会经历了“村庄—镇—城市—大城市”的聚落体系发展历程。城市人口规
模大，建筑密度大，具有与村庄明显不同的特征。
③在经济学的理解中，城市是非农产业和非农业人口的集聚地，是工商业比较发达的地区，是区域或
国家的经济中心，这凸显了城市的经济要素集聚特征。
④从公共管理的视角看，我们可将城市界定为优质公共服务资源的集聚地。
芒福德提出，城市的“磁性”既有赖于优良的自然条件，又有赖于以自然构造为基础而构造的人工环
境。从公共管理的视角看，这种人工环境就是通常所说的基础设施和公共服务。
城市兼有“磁体”和“容器”功能，其中，优质公共服务发挥了“磁体”功能，它吸引人们进城居住，
形成人口集聚，促进了劳动分工和工商业发展，城市进而具备了“容器”功能。
（
2）城市的划分
划分方式：
①根据人口密度划分。
②根据人口规模划分。
③行政划分法。
④职业界定法。
（
3）城市的特征
①公共服务的集聚性
从公共管理的视角看，城市与农村相区别的最为本质的特征在于，城市拥有更为配套齐全的公共服务
体系，从而能够吸引工商业，形成人口集聚效应。
②城市系统的开放性
城市发展既从外界源源不断地输入物质、能量、资金、技术和劳动力，又会输出资金、技术、商品、
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《城市社会学》考研核心笔记
第 1 章 城市的兴起与发展
考研提纲及考试要求
考点：城市的界定
考点：早期城市的产生
考点：欧洲早期的城市化
考点：中世纪欧洲城市的复兴
考点：发达国家的城市化
考点：发展中国家的城市化
考点：近现代世界城市化进程的特点
考研核心笔记
【核心笔记】城市的产生
1.城市的界定
对于早期城市，城市研究的学者认为，城市具有四个特征：
（1）一定数量的定居人口；
（
2）非农职业特别是手工业的存在；
（
3）防御性工事的建筑；
（
4）集市贸易。
2.城市产生的条件
（1）生产力的发展与生产方式的变化是城市产生的基础
（
2）宗教仪式中心是城市形成的人口聚集和精神条件
（
3）人口的聚集导致社会结构的变化，从而成为城市产生的社会条件
3.早期城市的产生
过去，人们曾认为文明的摇篮是尼罗河流域，但现在，绝大多数学者都一致同意，最早的文明中心是
苏美尔，也就是《旧约全书》中的“希纳国”。
【核心笔记】欧洲城市的发展
1.欧洲早期的城市化
（1）古希腊
欧洲城市的发展远远落后于四大文明体系，城市后来首先影响到希腊，主要原因是其地理上接近“肥
沃新月”地区，后者的商品、人口流动和建城观念影响了该地域城市的产生。
（
2）古罗马
传说罗马共和国建立于公元前 509 年，公元前 27 年，罗马共和国被罗马帝国取代。
2.中世纪欧洲城市的复兴
公元 476 年，随着西罗马帝国的最后一个皇帝被废黜，罗马帝国崩溃。从此，西欧开始进入长达数百
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年的黑暗时期，西欧的城市生活也日渐暗淡。
自治城市的出现对欧洲文明产生了深刻的影响：
（1）由“城”到“市”的转变
（
2）城市的社会变化
3.工业革命时期（1750—1910 年）的城市化
城市社会学家戴维斯认为：18 世纪以前的任何城市化的影响都是有限的，虽然城市的产生改变了人类
社会的生活方式，但这只能影响到极少数人。
【核心笔记】当代世界的城市化进程与特点
1.发达国家的城市化
（1）城市群的产生与发展
1957 年，法国学者戈特曼在其论文《东北海岸的城市群与城市化》中首先使用城市群这个概念。当时，
他研究的是美国东北部从波士顿到华盛顿的城市连绵带。
（
2）郊区化的迅猛发展
郊区化可定义为：城市扩展其边缘地带，从人口密度高的中心区域扩散到邻近的密度低的区域。
2.发展中国家的城市化
近代世界城市化的主角是发达国家的城市化，1950 年，世界城市人口中的近 2/3 集中在发达国家。不
过自那时起，发展中国家的城市人口开始大量增长，从 1950 年的 18%左右上升至 2000 年的 40%左右。
发展中国家城市化呈现以下几大特点：
第一，低度城市化。
第二，过度城市化。
第三，首位城市发展模式。
第四，贫民窟现象。
3.近现代世界城市化进程的特点
（1）城市化进程越来越快
自工业革命以来，城市化的速度倍增。1800 年起，世界城镇人口占总人口的百分比，大体上是每 50
年提高一倍。
（
2）发达国家与发展中国家的城市化呈现不同特点
发达国家城市化起步早，城市化水平高，城市人口普遍达到了 70%以上，早在 20 世纪五六十年代就
开始出现逆城市化或者郊区化。而发展中国家城市化起步晚，发展不平衡，城市化水平较低，大多数国家
具有低度城市化或者过度城市化现象。
（
3）大城市和特大城市越来越多，居住密度也越来越高
当代城市化的另一个明显特点是人口向大城市迅速集中，特别是发展中国家，出现了越来越多的千万
人口级的特大城市，使大城市在现代社会越来越居于支配地位。
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第 2 章 中国城市化的历史
考研提纲及考试要求
考点：城市起源及其在古代社会的发展
考点：近现代的发展（1840—1949 年）
考点：1949 年后的城市化
考点：都市圈的发展
考点：我国市镇设置和城市人口统计标准
考点：当代中国城市化的特点
考研核心笔记
【核心笔记】城市的起源及其在古代和近代的发展历史
1.城市起源及其在古代社会的发展
不少学者认为，中国的城市最早起源于夏朝甚至更早的时间，《黄帝内传》、《世本》、《淮南子》、
《吴越春秋》等古籍都记载有黄帝“筑城”或“鲧作城郭”。
2.近现代的发展（1840—1949 年）
第一次鸦片战争后，中国遭列强入侵，逐渐沦为半殖民地半封建国家，这一时期中国的城市化，不仅
失去了在封建社会中的长期领先地位，而且远远落后于当时世界城市化的平均水平。
【核心笔记】当代城市化的进程及其特点
1.1949 年后的城市化
我国的城市化可划分为五个阶段。
第一，恢复与快速上升阶段（1949—1957 年）
第二，城市化“大跃进”阶段（1958—1960 年）
第三，城市化停滞和反城市化时期（1961—1976 年）
第四，逐步增长期（1977—1998 年）
第五，加快发展期（1999—2008 年）
2.都市圈的发展
大都市圈是城市化进入更高阶段的标志之一，中国的都市圈起步于 20 世纪 80 年代后期，当时主要是
珠三角城市群的发展，后来，到 90 年代，长三角、京津冀都市群也渐渐形成；进入 21 世纪之后，我国已
基本形成了以三大都市圈为主的多个城市圈。
3.我国市镇设置和城市人口统计标准
（1）市镇设置标准
新中国成立后，1955 年，国务院公布了第一个确定城镇的标准，采用的是人口规模和职业构成相结合
的方法。
（
2）城市人口统计标准
中国计算城市人口的标准同样也在不断发展变化。
1963 年以前，界定市镇辖区内的总人口都是城市人口；
1964—1981 年，改为市镇辖区内的非农人口才是城镇人口；
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1982 年后，又再改为 1963 年以前的市镇总人口；
1990 年进行第四次人口普查时改为，市人口是设区的市的区人口和不设区的市所辖的街道人口，镇人
口是不设区的市所辖的居委会人口和县辖镇的居委会人口。
设区市的市区是指：
①市辖区人口密度在 1500 人/平方千米及以上的，市区为区辖全部行政区域；
②市辖区人口密度不足 1500 人/平方千米的，市区为市辖区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；
③前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域的，其市区还应包括该
建制镇（乡）的全部行政区域。
不设区市的市区是指：
①市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；
②市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域的，其市区还应包括该建制镇（乡）
的全部行政区域。
镇区是指：
①镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；
②镇人民政府驻地和城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地的，其镇区还应包括该村民委员会的全
部区域。
4.当代中国城市化的特点
（1）城市化仍然落后于世界城市化水平
评价一个国家的城市化水平是否合适，一般是对工业化水平与城市化水平进行比较。对工业化与城市
化关系的量化测度，国际上主要有两种方法：
一种是 IU 比和 NU 比的国际标准值，
另一种广泛应用的是“钱纳里标准”。
（
2）区域之间城市化发展不平衡
区域之间的不平衡是我国经济也是城市发展的老问题，虽然近年来中央和地方各级政府一直力图扭转
这一状况，但是成效并不明显。
（
3）户籍制度对城市化的制约
一个国家的城市化进程，主要受两个因素的制约，
第一为经济发展，
第二为相关的制度安排。
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《城市社会治理》考研核心笔记
第 1 章 新时期社会组织体制建设的若干思考
考研提纲及考试要求
考点：政府现有管理体制改革的极限
考点：社会组织体制的历史演变
考点：社会组织发展的现实条件与瓶颈
考点：社会治理转型的艰巨性与重点努力方向的研判
考研核心笔记
【核心笔记】政府现有管理体制改革的极限
20 世纪后半期以来，随着市场经济的发展和新技术革命的出现，社会经济迅速发展，利益格局逐步趋
向多元化，社会公共领域逐步形成，人们的自主意识日益增强。而信息技术革命的发展，极大地解放了个
人，使个性生活取代了集体的共性，个体自主性也得到进一步增强，个体与组织之间的关系纽带逐步趋于
松散，由此带来社会权力与支配格局的变动。
从我国社会治理的现实并结合已有研究来看，国内尤其是特大城市政府现有的社会管理正遭遇到一些
结构性的挑战：
（1）公共服务不再是一系列无差异的标准化服务，不同社会群体对公共部门有不同的服务预期，公
众与对政府提供服务的需求间也出现了“不协调”，而政府仅凭自身的力量无法及时回应。
（
2）人口流动变得越来越频繁，并形成了紧密嵌入城市固有经济、社会结构的一种“流动社会”，
公共部门面临着：如何在保持这种“流动社会”活力的基础上，使之与本地社会更好地融合的问题；如何
通过高质量服务，使城市成为全球优质人力资源流动的核心中转站。
（
3）随着全球风险社会的来临，由于特大城市身处全球化的中心位置，遭遇风险的概率大大提升，
如何建立有效防范风险社会的治理机制成为必须面对的重要问题。
（
4）这些大城市中，许多城市病（比如交通拥挤、环境恶化等）的治理变得越来越急迫，如何用新
的治理理念引入新的治理技术，来改善人居环境，塑造宜居的社会生态环境也变得日益重要。
特大城市的社会越来越开放，已经面临多元社会、流动社会和风险社会的综合挑战。但从近些年一线
特大城市的社会治理实践来看，政府部门和管理者在寻求解决方法时，还是回到了传统的治理经验，依赖
“技术治理”和“项目制”相结合的治理模式。
由此带来了这样的结果：由于高度技术化的治理权力的运作，不断强化了行政的纵向秩序整合系统；
借助于这一轮高度技术化的制度机制建设，行政的纵向秩序整合系统在财力支持、机构设置、政策保障乃
至工作思维等方面形成了一套自我强化机制。
与此同时，传统社会组织以外的具有自治特征的民间组织正快速发展起来，而且随着各种类型的社会
服务不断丰富和扩增，不同属性的社会组织活跃在社会结构的不同层面，因而出现了一种“新的社会分工”。
近些年来，社会活动的组织模式、关系风格和空间基础形态发生的深刻变化意味着政府管理社会的抓手或
载体可能具有了新的特征。或者说，要解决好上述社会治理中存在着的机制衔接、多主体参与渠道、规则
及法治保障问题，需要尽快改进现有的社会组织体制，使其具有依法自治的现代社会组织体制的特性，并
能够为创新社会治理发挥积极作用，进而成为凝聚社会力量的一种载体。这对于执政党的社会基础的建设
具有极为重要的战略意义。
【核心笔记】社会组织体制的历史演变
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建立现代社会组织体制作为深化社会体制改革的内在要求，是以改善民生为重点的社会建设与创新社
会治理的重要保证，是达成国家治理体系与治理能力现代化总目标的一个基础环节。现代社会组织体制必
须具备专业化、规范化和依法自治的能力，这是当今中国社会得以组织起来的内在逻辑。
1949 年之前，在长达 2000 余年的历史长河中，我国社会治理主要存在着两种基本秩序：“皇权秩序”
和“乡土秩序”。
进入现代以来，中国传统的社会组织体制发生了巨大变化。新中国成立之际，毛泽东在全国政协会议
闭幕会上号召，“我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里，克服
旧中国散漫无组织的状态”。从此，我国开始在城市确立“单位制”和“街居制”，在农村则确立“人民
公社制度”，并在这些制度的基础上，逐步形成了“国家一单位一个人”一元主体的社会管理格局和由国
家集中计划分配各种社会资源和社会机会的模式。单位制的建立，一方面为国家在一穷二白的基础上调动
一切资源，迅速完成工业化体系和基层政权体系建设发挥了重要作用，另一方面则将弥散的社会生活纳入
统一的秩序轨道，使国家对社会的组织动员能力和管控能力得到了极大的增强。
直到 1978 年改革开放前，“单位制”和“街居制”这两种既相对独立又相互补充的社会组织体制，
与其他体制共同作用，在城市公共资源配置过程中始终发挥着重要的组织功能。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制改革和建设的不断深入，社会组织体制也在发生深刻变化，
对公共资源配置的制度安排和社会生活的组织模式产生了重要影响，表现在以下几个方面：
（1）曾经作为家族制度的摧毁者和替代者的人民公社三级管理“队为基础”的体制在家庭生产承包
责任制普遍实行后彻底解体了。
（
2）国企改革内含了社会保障社会化和后勤服务市场化改革，其模式随后推广到事业单位和行政机
构的改革中，大批“单位人”快速变成“社区人”，“单位制”的弱化和解体加大了“街居制”的压力，
政府往往要直接面对分散的个人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社会事务的贯彻和落实，自下而上
社会问题的调解和解决，都受到阻碍。
（
3）市场经济逻辑渗入社会福利领域和公共服务领域。
（
4）“陌生人社会”大面积延伸和扩展。
（
5）基层社区大规模变动使社会管理难度增加。
（
6）社会组织的快速增长使组织生态格局发生着深刻变化。
上述变化表明我国社会单元的关系秩序正处于不断重组之中，不仅涉及政府、市场、社会之间的关系，
还涉及不同主体的权利与责任；不仅涉及纵向体系内的“条”与“块”的关系，还涉及纵向科层规则和横
向协商规则的关系。因此，需要加快形成与此相适应的社会管理体制和社会治理体制，而这些需求的满足
不能没有“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的实际参与。
【核心笔记】社会组织发展的现实条件与瓶颈
在西方的学术脉络中，除了国家与社会关系的二元分析模式外，许多学者还提出了“社会一经济一国
家”的三元分析模式。在三元分析模式中，作为社会运行的主要支点由三大部门构成：第一部门是以行政
机构为主体的国家政府组织；第二部门是以企业为主体的市场经济组织；第三部门是以非营利机构为主体
的社会组织。换句话说，在组织分类上，除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”，这三大
部门在社会运行中承担着结构性的重要功能。从社会治理角度看，相对于政府和企业，作为第三部门的非
营利组织有其重要的比较优势：行为灵活，能够根据居民服务需要的变化很快做出调整；通常都贴近社区
和群众的日常生活，其人员的工作方式也更人性化；运行成本比政府相关部门低，而且要通过降低服务成
本、提高服务质量的竞争来获得政府的资金支持；追求公益目标，不以谋利为目的；提供的服务更加丰富
多样，可以满足多样性的需求。由此，展望我国将来的社会治理，很有必要形成“有效政府、有序市场、
活力社会”的组织运行状态。
然而，现实中我国社会组织的相对优势还非常薄弱，难以在社会建设和社会治理中发挥主体作用。社
会组织专业人才缺乏，社会组织内部治理缺位、错位，这容易导致社会组织在治理结构、财务管理、活动
规则等方面出现问题，社会组织“项目制”的运作策略，也导致其在提供公共物品方面“公益性不足，互
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益性有余”。
在近年来社会组织规模、数量不断增加的同时，社会组织作用的发挥却显得相形见细。其中的缘由并
非简单的要素缺乏，而是现有社会组织发展机制的反向激励。
社会组织的专业化水平和参与社会治理的能力虽然提升有限，但发展预期不稳定。究其原因：
（1）相当部分的社会组织对基层社区公共服务需求的把握比较简单。
（
2）社会组织所处的相关制度环境分散化而且缺乏透明度。
（
3）政府全局调控社会组织发展的有效抓手不足。
（
4）政社关系转型步履维艰，限制了社会组织的成长与功能空间。
为解决上述问题，需要为社会组织“过程管理”的体系构建找到突破口，为政府转变职能成为服务型
政府提供必要条件。
【核心笔记】社会治理转型的艰巨性与重点努力方向的研判
时至今日，改革已然进入了攻坚期，社会治理的创新必然深刻触及社会利益格局，并由此引发社会各
行动主体间权力关系的变动；同时，与之相联系的、囿于利益的思想观念也亟待转变。由此，我们必须认
识到新时期社会治理转型的艰巨性。
（1）体制内社会组织的改革。在中国情境下，参与社会治理的组织，按照和党政组织之间关系的远
近，可以分为体制内的社会组织，如事业单位、工青妇等人民团体，以及大量的体制外社会组织，如新型
的社会团体、民办非企业单位、基金会、社区民间组织等。
（
2）体制外社会组织（或曰我国民间社会组织）的发展。从现实来看，这些社会组织的发展还不能
适应我国经济社会发展变迁所提出的社会治理要求。它们在自主性、行动能力、资源汲取、公共性生成以
及社会服务与社会管理需求的满足等方面，还处于初始阶段。
（
3）与之相适应的政府职能转变。提供公共服务是政府的一个重要职能，服务型政府的建设需要构
建政府与社会之间的良性互动。
（
4）党在社会性活动空间的政治领导的实体化挑战。在当代中国社会转型的过程中，中国共产党是
最重要的主导力量，也是最重要的组织化因素，这一地位和功能不能动摇。但有研究发现，多年来“两新
组织”党建中存在一定程度的“有组织，没活动，有活动，没功能”的“虚化”现象，这种现象在社会组
织中更为明显，直接影响到党委对社会组织活动的政治引导。同时，作为政治引导者，在社会组织活动中
开展工作的党务工作者面临的挑战远比在非公企业中艰巨，其队伍建设刻不容缓、任重道远。
如果我们要从战略上深刻认识当前社会治理转型所面临的困难和瓶颈，推动社会治理模式的转变，必
须解决好两个相互影响的核心问题：
一是如何适应当前社会结构分化的客观情境，发展出有中国自身特色的横向秩序协调机制；二是当中
国的纵向秩序协调机制发展到高峰的时候，如何建立起一种纵横结合的秩序整合新框架和新规则。
不过，在解决这两个问题的过程中，改革者会遇到植根于当前政治经济格局的诸多阻力，比如传统治
理模式自我强化和社会自我协调系统倾向体制内化的趋势。对此，我们先尝试结合过去几年各地的社会管
理创新进展，对超越社会治理困境的重点努力方向做出一些研判。
（1）形成上下贯通的多层级复合“共治”结构，或许是促成当前中国纵向秩序整合机制与横向秩序
协商机制有机衔接的重要渠道。近五年来，北京、上海、广州等大城市基本上都探索了在基层层面（街道、
居民区）形成多方参与的共治结构。
（
2）加快推进公共空间的生产，是促成纵横机制相互合作的重要条件。公共空间是不同主体同意在
其中按照其认可的规则进行协商的地方，因而具有“公共性”特征。“公共性”
是促成当代“社会团结”的重要机制，对于抵御市场经济背景下个体工具主义的快速扩张有着实质性
意义；也是现代公民精神培育的重要基础，是使个体得以超越狭隘的自我而关注公共生活的立基所在；也
是形塑现代国家与公民间良性相倚、互为监督新格局的重要条件。
（
3）推进法治保障常态化，明确社会组织首先发展的领域及其运行规范，促使其成为维系良性社会
秩序的主体力量，这也是横向秩序协调系统建设的重点。
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第 2 章 城市社会中的结构性问题与治理转型
考研提纲及考试要求
考点：产业结构与治理转型
考点：城市人口过密化
考点：人口老龄化
考点：农民工市民化的困境
考点：社会结构与治理转型
考点：空间结构与治理转型
考点：治理结构与治理创新
考研核心笔记
【核心笔记】产业结构与治理转型
城市产业结构是指一个城市中各个不同产业的构成形态以及各产业之间的联系和比例关系。按照中国
知识界对产业结构的分类法，一般分为第一产业、第二产业和第三产业。第一产业是农业，具体包括种植
业、林业、牧业和渔业；第二产业是工业（具体包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）
和建筑业；第三产业是除了第一、第二产业以外的其他各种产业，具体包括流通部门和服务部门。
张仲礼先生在《近代上海城市研究（18407949）》中指出，历史上城市的兴起一般得益于四个因素：
首先是政治因素；其次是军事因素；再次是资源因素；最后是交通因素；
新中国成立后至改革开放之前，中国很多城市的发展，在很大程度上也主要依赖工业，尤其是重工业
的发展。例如中国东北老工业基地的城市化率曾一度居于全国最高水平，这直接得益于工业化的快速推进。
从社会主义制度的起源和发展看东北老工业基地社会，它可以被视为一种独特的社会组织形态。而从
社会主义体制的变革过程来看，它同样构成一种独特的社会类型，这种类型学的认识是以对中国改革开放
进程的空间差异以及市场化的非均衡发展的把握为前提的。在政治体制延续性的前提下，老工业基地社会
是以计划经济时期形成的单位制生活方式和价值体系为相关社会群体认同的习惯社会。
从世界各国一般的发展经验来看，随着工业化的深入，第一产业的劳动力就业人数比重应该大幅下降。
从世界各国的就业结构来看，日本第一产业的就业人口从 19 世纪 20 年代的 85%下降为 20 世纪 80 年代的
10.3%；美国则由 19 世纪 70 年代的 50%下降为 20 世纪 80 年代的 3.6%；英国由 19 世纪 80 年代的 42%下
降为 20 世纪 80 年代的 1.6%（刘伟、杨云龙，1987：12~40）。在工业化进程中，第一产业就业比重的大
幅下降，对应的是第二产业就业人数比重的上升。
在中国的市场化改革过程中，老工业基地社会与市场化程度高的东南沿海地区并没有统一的治理转型
进程。市场化的发展不仅取决于资本、劳动力和市场，而且取决于传统体制的强弱。老工业基地社会受传
统单位体制的渗透更深，在转型过程中，传统的再分配逻辑作用的领域更广；而东南沿海受传统体制的控
制相对薄弱，在转型过程中市场机制发挥作用的空间更大。
产业结构调整一直是上海市城市发展与治理的重中之重。为此 2003 年上海市制定的《上海工业产业
导向及布局指南（2003 年修订版）》中就明确了上海市产业结构转型升级的方向：以信息化带动工业化、
工业化推动信息化，推进产业结构优化升级，积极发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改
造传统产业，振兴装备工业，大力发展生产性服务业，形成以高新技术为核心、先进制造为基础、生产性
服务为延伸配套的新型工业产业体系；在产业结构调整和转型升级过程中，鼓励发展电子信息产品制造业、
现代生物与医药制造业、汽车制造业、冶金及新材料制造业、石油化工、精细化工制造业、成套装备制造
业、都市型工业和生产性服务业八大产业；“限制发展”包括普通制造业和一般低附加值的加工业在内的
23 个行业；“禁止发展”包括纸浆制造业、水泥制造业等在内的 13 个产业（上海市经济和信息化委员会，
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2023 年中共上海市委党校 714 城市社会治理考研复习提纲
《城市管理学》考研复习提纲
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