北京市委党校708专业综合考研真题参考书目大纲复习资料
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封面
【初试】2023 年中共北京市委党校
708 专业综合考研精品资料
考研精品资料
第 2 页 共 583 页
【初试】2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研精品资料
说明：本套资料由高分研究生潜心整理编写，高清 PDF 电子版支持打印，考研首选资料。
一、重点名校考研真题汇编
1．重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）
说明：本科目没有收集到历年考研真题，赠送重点名校考研真题汇编，因不同院校真题相似性极高，甚至
部分考题完全相同，建议考生备考过程中认真研究其他院校的考研真题。
二、2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研资料
2．《公共行政学》考研相关资料
（1）《公共行政学》[笔记+课件+提纲]
①2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之《公共行政学》考研复习笔
记。
说明：本书重点复习笔记，条理清晰，重难点突出，提高复习效率，基础强化阶段必备资料。
②2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之《公共行政学》本科生课件。
说明：参考书配套授课 PPT 课件，条理清晰，内容详尽，非本校课件，版权归属制作教师，本项免费赠送。
③2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之《公共行政学》复习提纲。
说明：该科目复习重难点提纲，提炼出重难点，有的放矢，提高复习针对性。
（
2）《公共行政学》考研核心题库（含答案）
①2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共行政学》
名词解释精编。
②2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共行政学》
简答题精编。
③2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共行政学》
论述题精编。
说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类
汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。
（
3）《公共行政学》考研题库[仿真+强化+冲刺]
①2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共行政学考研专业课五套
仿真模拟题。
说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。
②2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共行政学考研强化五套模
拟题及详细答案解析。
说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备。
③2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共行政学考研冲刺五套模
拟题及详细答案解析。
说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺必备资料。
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3．《公共政策学》考研相关资料
（1）《公共政策学》考研核心题库（含答案）
①2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共政策学》
名词解释精编。
②2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共政策学》
简答题精编。
③2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研核心题库之《公共政策学》
论述题精编。
说明：本题库涵盖了该考研科目常考题型及重点题型，根据历年考研大纲要求，结合考研真题进行的分类
汇编并给出了详细答案，针对性强，是考研复习首选资料。
（
2）《公共政策学》考研题库[仿真+强化+冲刺]
①2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共政策学考研专业课五套
仿真模拟题。
说明：严格按照本科目最新专业课真题题型和难度出题，共五套全仿真模拟试题含答案解析。
②2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共政策学考研强化五套模
拟题及详细答案解析。
说明：专业课强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备。
③2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共政策学考研冲刺五套模
拟题及详细答案解析。
说明：专业课冲刺检测使用。共五套冲刺预测试题，均有详细答案解析，最后冲刺必备资料。
三、电子版资料全国统一零售价
4．本套考研资料包含以上一、二部分（高清 PDF 电子版，不含教材），全国统一零售价：[￥]
特别说明：
①本套资料由本机构编写组按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息整理收集编写，仅供考研复习参
考，与目标学校及研究生院官方无关，如有侵权、请联系我们将立即处理。
②资料中若有真题及课件为免费赠送，仅供参考，版权归属学校及制作老师，在此对版权所有者表示感谢，
如有异议及不妥，请联系我们，我们将无条件立即处理！
四、2023 年研究生入学考试指定/推荐参考书目（资料不包括教材）
5．中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）考研初试参考书
《公共行政学》 张国庆 北京大学出版社 2017 年版
《公共政策学》 宁骚
高等教育出版社 2018 年（第三版）
五、本套考研资料适用院系/专业
行政管理
版权声明
考研精品资料
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编写组依法对本书享有专有著作权，同时我们尊重知识产权，对本电子书部分内容参考和引用的市面
上已出版或发行图书及来自互联网等资料的文字、图片、表格数据等资料，均要求注明作者和来源。但由
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此对原作者或权利人表示感谢。若使用过程中对本书有任何异议请直接联系我们，我们会在第一时间与您
沟通处理。
因编撰此电子书属于首次，加之作者水平和时间所限，书中错漏之处在所难免，恳切希望广大考生读
者批评指正。
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目录
封面................................................................................................................................................................ 1
目录................................................................................................................................................................ 5
2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）备考信息.................................. 11
中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研初试参考书目
.............................. 11
中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研招生适用院系及考试题型.......... 11
重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案） ............................................................. 12
第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 12
2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................12
2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................13
2021 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................18
2021 年天津商业工大学 713 公共管理考研专业课真题 .............................................................................21
2021 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................22
2021 年浙江工业大学 628 管理学（含公共管理学）考研专业课真题 ....................................................23
第二篇、2020 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 25
2020 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................25
2020 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................29
2020 年浙江工业大学 628 管理学（公共管理学）考研专业课真题 ........................................................31
2020 年河北师范大学 705 公共管理考研专业课真题 .................................................................................33
2020 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................34
2020 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................36
2020 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................37
2020 年宁波大学 820 公共管理学考研专业课真题......................................................................................41
2020 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................44
第三篇、2019 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 46
2019 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................46
2019 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................47
2019 年杭州师范大学 711 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................48
2019 年河北大学 647 公共管理学考研专业课真题......................................................................................50
2019 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................56
2019 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................59
2019 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................60
2019 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题.....................................................................61
2019 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................63
2019 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................66
2019 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题......................................................................................67
第四篇、2018 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 68
考研精品资料
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2018 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................68
2018 年贵州财经大学 621 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................70
2018 年杭州师范大学 732 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................72
2018 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题.................................................................74
2018 年华侨大学 805 公共管理学考研专业课真题......................................................................................75
2018 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................76
2018 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题.....................................................................78
2018 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................79
2018 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................80
2018 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................81
2018 年浙江工商大学 836 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................82
第五篇、2017 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................... 83
2017 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................83
2017 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题.................................................................85
2017 年华侨大学 811 公共管理学考研专业课真题......................................................................................86
2017 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题......................................................................................87
2017 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题......................................................................................91
2017 年南京航空航天大学 863 公共管理学考研专业课真题.....................................................................95
2017 年南京师范大学 816 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................96
2017 年山东师范大学 724 公共管理学考研专业课真题 .............................................................................97
2017 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................98
2017 年天津商业大学 813 公共管理学 A 考研专业课真题 ........................................................................99
2017 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................100
2017 年中山大学 611 公共管理学考研专业课真题....................................................................................101
第六篇、2016 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 102
2016 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................102
2016 年安徽工业大学 802 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................104
2016 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................105
2016 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................106
2016 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................107
2016 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................110
2016 年南京师范大学 822 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................113
2016 年山东师范大学 722 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................114
2016 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................115
2016 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................116
2016 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................118
2016 年中山大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................119
第七篇、2015 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 121
2015 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................121
2015 年中山大学 685 公共管理学考研专业课真题....................................................................................124
考研精品资料
第 7 页 共 583 页
2015 年安徽工业大学 802 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................126
2015 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................127
2015 年甘肃农业大学 714 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................128
2015 年湖南农业大学 614 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................130
2015 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................131
2015 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................133
2015 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................134
2015 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题....................................................................................135
2015 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................137
2015 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................140
2015 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................141
2015 年天津商业大学 713 公共管理学 A 考研专业课真题 ......................................................................142
2015 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................143
2015 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................144
2015 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................148
第八篇、2014 年公共管理学考研真题汇编 .................................................................................................. 149
2014 年华侨大学 813 公共管理学考研专业课真题....................................................................................149
2014 年华中农业大学 621 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................150
2014 年江苏大学 625 公共管理学考研专业课真题....................................................................................152
2014 年天津商业大学 713 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................154
2014 年西安建筑科技大学 615 公共管理学考研专业课真题...................................................................155
2014 年中山大学 637 公共管理学考研专业课真题....................................................................................157
2014 年中山大学 685 公共管理学（单考）考研专业课真题...................................................................159
2014 年湖南农业大学 614 公共管理学（一）考研专业课真题...............................................................161
2014 年安徽师范大学 885 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................162
2014 年湖南师范大学 709 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................163
2014 年华东师范大学 894 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................164
2014 年山东师范大学 721 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................166
2014 年苏州大学 658 公共管理学考研专业课真题....................................................................................167
2014 年西北师范大学 625 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................168
2014 年西南交通大学 871 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................169
2014 年湘潭大学 707 公共管理学考研专业课真题....................................................................................171
2014 年浙江财经大学 611 公共管理学考研专业课真题 ...........................................................................172
2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研核心笔记 .........................174
《公共行政学》考研核心笔记....................................................................................................................174
第 1 章 绪论.................................................................................................................................................... 174
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................174
考研核心笔记......................................................................................................................................................174
第 2 章 行政职能............................................................................................................................................ 180
考研精品资料
第 8 页 共 583 页
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................180
考研核心笔记......................................................................................................................................................180
第 3 章 行政权力............................................................................................................................................ 194
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................194
考研核心笔记......................................................................................................................................................194
第 4 章 行政领导............................................................................................................................................ 201
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................201
考研核心笔记......................................................................................................................................................201
第 5 章 行政组织............................................................................................................................................ 219
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................219
考研核心笔记......................................................................................................................................................219
第 6 章 人事行政............................................................................................................................................ 228
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................228
考研核心笔记......................................................................................................................................................228
第 7 章 行政决策............................................................................................................................................ 233
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................233
考研核心笔记......................................................................................................................................................233
第 8 章 行政执行............................................................................................................................................ 243
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................243
考研核心笔记......................................................................................................................................................243
第 9 章 行政方法............................................................................................................................................ 248
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................248
考研核心笔记......................................................................................................................................................248
第 10 章 行政效率.......................................................................................................................................... 254
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................254
考研核心笔记......................................................................................................................................................254
第 11 章 机关管理.......................................................................................................................................... 259
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................259
考研核心笔记......................................................................................................................................................259
第 12 章 公共财政.......................................................................................................................................... 262
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................262
考研核心笔记......................................................................................................................................................262
第 13 章 依法行政.......................................................................................................................................... 266
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................266
考研核心笔记......................................................................................................................................................266
第 14 章 行政行为.......................................................................................................................................... 272
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................272
考研核心笔记......................................................................................................................................................272
第 15 章 法制行政.......................................................................................................................................... 278
考研提纲及考试要求.........................................................................................................................................278
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）备考信息
中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研初试参考书目
《公共行政学》 张国庆 北京大学出版社 2017 年版
《公共政策学》 宁骚
高等教育出版社 2018 年（第三版）
中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研招生适用院系及考试题型
行政管理
考研精品资料
第 12 页 共 583 页
重点名校：公共管理学 2014-2021 年考研真题汇编（暂无答案）
第一篇、2021 年公共管理学考研真题汇编
2021 年北京化工大学 683 公共管理学考研专业课真题
考研精品资料
第 13 页 共 583 页
2021 年暨南大学 717 公共管理学考研专业课真题
考研精品资料
第 14 页 共 583 页
考研精品资料
第 15 页 共 583 页
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研核心笔记
《公共行政学》考研核心笔记
第 1 章 绪论
考研提纲及考试要求
考点：公共行政学的涵义
考点：公共行政学的研究对象与学科目的
考点：公共行政学的研究范畴与研究方法
考点：公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
考点：现代行政现象与现代行政精神
考点：早期公共行政研究时期
考点：传统公共行政研究时期
考点：修正公共行政研究时期
考研核心笔记
【核心笔记】公共行政学概述
1.公共行政学的涵义
（1）词源
公共行政学亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、
公共管理等。其英文名称为 Public Administration 或简称 Administration，词源来自拉丁文的 Administratre。
（
2）学科的开端
最早使用“行政学”一词的是德国学者冯•史坦因。美国学者伍德罗•威尔逊 1887 年所著的《行政学
研究》一文。该文被认为标志着行政学的发端。
（
3）“政治”行政观与“管理”行政观
持“政治”行政观的人主要是一些早期的行政学者。
持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起以后的一些行政学者。
（
4）公共行政学的概念
公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法、法律的规定，通过科学、及时地制定
和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、提供公共产品、实施公共服务的活动。
公共行政学就是研究上述政府活动的比较系统化和有着独特领域的理论、方法或知识的体系。
2.公共行政学的研究对象与学科目的
（1）研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
（
2）研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
（
3）为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政
提供专业性意见。
（
4）全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
3.公共行政学的研究范畴与研究方法
（1）公共行政学的研究范畴
考研精品资料
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伦纳德•怀特、将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
卢瑟•古立克和林达尔•厄威克提出了著名的“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报
告、预算，即所谓 POSDCORB。
张金鉴 15M 理论。
一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、
行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、
行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行
政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
（
2）公共行政学的研究方法
①逻辑分析方法
②法规分析方法
③历史分析方法
④实证分析方法
⑤规范分析方法
⑥比较分析方法
⑦系统分析方法
⑧生理分析方法
⑨心理分析方法
⑩资料分析方法
⑪案例分析方法
⑫量化分析方法
⑬模拟分析方法
⑭利益分析方法
4.公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
（1）公共行政学的学科特点
①综合性
②实践性
③系统性
④技术性
⑤发展性
（
2）公共行政学与相关学科的关系
①公共行政学与政治学
②公共行政学与行政法学
③公共行政学与企业管理学
④公共行政学与社会学
5.现代行政现象与现代行政精神
（1）现代行政现象
①行政职能扩展。
行政国家
②不良行政现象增加。
“帕金森定律”、彼德原理
③行政管理和行政管理理论现代化。
a.主动进取。
b.追求卓越。
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c.创新发展。
【核心笔记】公共行政学的演进
公共行政学的演进是指公共行政学的演变与发展的过程，以及在不同发展阶段上的不同内容和特点。
以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以
分为早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大
的历史阶段。20 世纪 70 年代以来的发展，从世界范围内学科研究的主体特征上初步分析，或许可以称之
为重建或革新行政研究时期。
1.早期公共行政研究时期
（1）时间范围
指 1887 年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，
公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系。
（
2）历史背景
这一时期是西方国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。一系列的前所未有的复杂的社
会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理提出了新的要求。
（
3）代表人物及主要观点
①威尔逊的《行政学研究》（1887）
执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。
应当建立一门新的学科，通过它，使民主宪政制度臻于完善。
国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立
的学说，提出了政治与行政的两分法。
②古德诺的《政治与行政：对政府的研究》（1900）
所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以
表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌
握的执行法律和政策的权力。
行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、
使用方法或技术的标准。
2.传统公共行政研究时期
（1）时间范围
这一时期以美国人泰罗 1911 年的《科学管理原理》一文为标志，到 30 年代行为科学兴起之前。
这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，
基本形成了公共行政学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学
科。
（
2）代表人物及主要观点
①弗雷德里克•泰罗的《科学管理原理》（1910）
着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训
和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，因此被称作管理技术学派。
应当把计划与执行区分开来，并加强专业化职能人员在组织中的作用。
他的理论被称为“泰罗制”，泰罗本人也因此被尊称为“科学管理之父”。
②亨利•法约尔的《工业管理和一般管理》（1916）
提出了以职能分工、统一指挥和 14 项管理原则等概念为核心的管理理论。因他以加强企业上层的行
政管理为目标，并自认为其理论适用于一切组织，所以，他的理论被称之为行政管理理论或一般管理理论。
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动；技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活
动和行政管理活动。
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行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。
③马克斯•韦伯
三种合法的权力：合法的即被认为所接受的权力有三种：第一种是传统权力，是世袭的，它来自对传
统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；第二种是超人权力，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意志
和强制性权威；第三种是法定权力，是选举产生的，这来自法律和社会契约。
（
3）代表人物及主要观点
韦伯官僚制的特征：
①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权
责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列；
③根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理
分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司；
④行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与
升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系；
⑤行政管理人员要遵从官主的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于
各种情况。
怀特
1926 年出版了《行政学导论》
魏洛比
1928 年发表了《行政学原理》
费富纳
1946 年出版了《行政学》
古立克和厄威克
管理七职能论
3.修正公共行政研究时期
（1）时间范围
这一时期以艾顿•梅奥 1933 年的《工业文明的人类问题》为标志，到 60 年代系统管理学派崛起之前。
这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期。使用反传统的研究方法，开拓了以人的行为和
人际关系为中心的新的研究领域。
（
2）代表人物及主要观点
①梅奥的《工业文明的人类问题》（1933）
梅奥等人以实验的结果为依据，主要提出了三条原理：
a.工人是复杂的社会系统的“社会人“，而不仅是“经济人”。
b.企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。
c.新型的领导能力在于，“要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，
即通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。
②西蒙的《行政行为》（1947）
a.领悟和把握一个组织的结构和功能的最好办法，就是对组织的决策进行分析，这种分析以对组织内
影响成员决策和行为的因素进行分析为前提。
b.“行政谚语”。
c.决策或决定是行政行为的核心问题。
d.满意决策模型。
4.整合公共行政研究时期
（1）时间范围
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研辅导课件
《公共行政学》考研辅导课件
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研复习提纲
《公共行政学》考研复习提纲
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研核心题库
《公共行政学》考研核心题库之名词解释精编
1． 完整制
【答案】完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一
个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2． 行政效率
【答案】是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效
益之间的比例关系。
3． 标杆管理
【答案】标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为
强中之强组织创新和流程再造的过程。
4． 分离制
【答案】分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶
属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
5． 机能制
【答案】机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类
型。
6． 委员会制
【答案】委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的
公共组织类型。
7． 分权制
【答案】分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，
上级不予干涉的公共组织类型。
8． 行政决策
【答案】行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公
正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
9． 层级制
【答案】层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，
不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。、
存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
10．首长制
【答案】首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其
管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
11．公共财政
【答案】指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市
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场经济相适应的财政类型。
12．财政支出
【答案】财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进
行有计划的社会再分配的过程。
13．人事行政机关
【答案】人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业
务的组织机构。
14．国家决算
【答案】国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和
文字说明两部分构成。
15．委任制
【答案】委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者
的制度。
16．市场体制
【答案】市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进
行协调的一种制度。
17．分权制
【答案】分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，
上级不予干涉的公共组织类型。
18．行政区划体制
【答案】行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设
置相应的行政机关的组织体制。
19．行政协调
【答案】行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行
政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
20．行政评估
【答案】是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行
效果评估两个方面。
21．政府再造
【答案】是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创
新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
22．正式沟通
【答案】正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主
要形式。
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23．行政道德
【答案】行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之
间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
24．政府职能
【答案】政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
25．行政规章
【答案】行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范
性文件的总称。
26．管理幅度
【答案】管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
27．人力资源
【答案】人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
28．行政机关
【答案】是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
29．行政体制
【答案】行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总
和。
30．行政领导
【答案】所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，
依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
31．公共财政
【答案】公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为．它是国家财政的一种具体存在
形态．即与市场经济相适应的财政类型。
32．公共组织结构
【答案】公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模
式。
33．行政执行
【答案】行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动
的总和。
34．程序性决策
【答案】程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可
参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
35．行政复议
【答案】行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行
政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复
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议决定的行政行为。
36．风险型决策
【答案】风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目
标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
37．国家预算制度
【答案】国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机
构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。
38．机关行政
【答案】机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务
管理。
39．目标管理
【答案】目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现
代管理方法。
40．集权制
【答案】集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、
监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来
行动，自主权很少。
41．行政领导权力
【答案】行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约
方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
42．税收
【答案】是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权
力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
43．税收
【答案】税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借
政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
44．一般行政环境
【答案】般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然
地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
45．危机决策
【答案】危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，
大胆预测，做出决定的过程。
46．行政监察管辖
【答案】行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级
或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
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2023 年中共北京市委党校 708 专业综合（含公共管理学、公共政策学）考研题库[仿真+强化+冲刺]
中共北京市委党校 708 专业综合（含公共行政学、公共政策学）之公共行政学考研仿真五套模拟题
2023 年公共行政学五套仿真模拟题及详细答案解析（一）
一、名词解释
1． 行政区划体制
【答案】行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设
置相应的行政机关的组织体制。
2． 公文
【答案】是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的
具有传递信息和记录作用的载体。
3． 政府再造
【答案】是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创
新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
4． 目标管理
【答案】目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现
代管理方法。
5． 非程序性决策
【答案】非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先
例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
6． 行政评估
【答案】是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行
效果评估两个方面。
二、简答题
7． 简述机关行政的特征。
【答案】（1）机关行政的事务性；
（
2）机关行政的综合性；
（
3）机关行政的时效性。
8． 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
【答案】公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种我特殊性
还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
9． 依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
【答案】（1）执政党的监督；
（
2）权力机关的监督；
（
3）行政机关的监督；
（
4）司法机关的监督；
（
5）社会监督。
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10．简述行政方法在公共行政管理活动中的作用。
【答案】（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；
（
2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；
（
3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；
（
4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；
（
5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；
（
6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
11．简述公共组织部门划分的标准。
【答案】一般按下列三种标准划分公共组织部门：
（1）按照管理职能和职能目标来划分行政部门。
（
2）是按照的区划分行政部门。
（
3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门
三、论述题
12．试述行政领导者应具备的能力。
【答案】（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能
力；应变能力.
（
2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力.
（
3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知
识技术.
13．行政体制的作用。
【答案】（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
（
2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；
（
3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；
（
4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；
（
5）科学的行政体
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2023 年公共行政学五套仿真模拟题及详细答案解析（二）
一、名词解释
1． 管理幅度
【答案】管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
2． 市场失效
【答案】市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部
经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
3． 程序性决策
【答案】程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可
参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
4． 办公自动化
【答案】办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进
的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工
5． 行政决策参与
【答案】行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决
策提出意见或建议的活动。
6． 公共财政
【答案】公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为．它是国家财政的一种具体存在
形态．即与市场经济相适应的财政类型。
二、简答题
7． 机关行政的特征。
【答案】（1）机关行政的事务性；
（
2）机关行政的综合性；
（
3）机关行政的时效性。
8． 简述测定行政效率的标准。
【答案】（1）测定行政效率的量的标准；
（
2）测定行政效率的质的标准；
（
3）测定行政效率的社会效益标准；
（
4）测定行政效率的规范性标准。
9． 简述政府对非营利组织的作用。
【答案】（1）补助；
（
2）减免税收；
（
3）委托公共事务；
（
4）法律管制；
（
5）辅导监督。
10．组织文化的特征。
【答案】（1）组织成员的同一性程度；
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（
2）团队精神；
（
3）对人的关心程度；
（
4）组织的一体化的程度；
（
5）风险承受程度；
（
6）民主程度；
（
7）报酬标准；
（
8）重视结果；
（
9）控制程度。
11．行政改革的取向。
【答案】（1）以适应社会环境为取向；
（
2）以精简机构为取向；
（
3）以调整组织结构为取向；
（
4）以调整权力关系为取向；
（
5）以人事制度改革为取向。
三、论述题
12．行政领导者应该具备的能力。
【答案】（1）抽象思维与决断能力；
（
2）人际关系的能力；
（
3）技术能力。
13．试述行政监督的作用？
【答案】（1）行政监督能有效地强化和发送公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；
（
2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；
（
3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障.试读已结束
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